La amnistía fiscal coloca a Montoro en una difícil situación

El Tribunal Constitucional ha declarado este jueves de forma unánime la inconstitucionalidad de la amnistía fiscal aprobada por el gobierno del Partido Popular en marzo de 2012. Una medida trascendental para el futuro de España, ya que determina que no se pueden volver a perdonar las deudas a los defraudadores con el único argumento de corregir el déficit público. Sin embargo, los contribuyentes que se acogieron a la amnistía respiran tranquilos a partir de hoy, ya que el TC no permite que sus declaraciones sean "revisadas como consecuencia de la nulidad de la disposición adicional primera" del Real Decreto por el que se articuló la regularización.

La sentencia supone una dura crítica al Ministerio de Hacienda, ya que determina que rompió la igualdad de los españoles ante el Fisco ya que puso a los defraudadores "en una situación más favorable" respecto al resto de contribuyentes. Una situación que va en contra de la Carta Magna que determina que todos los ciudadanos deben contribuir por igual a financiar el gasto público. También afea que esta amnistía provocó que el Estado "abdicara" de su responsabilidad de obligar a todos los ciudadanos a pagar impuestos. Y, por si fuese poco, el TC incide que el Gobierno legitimó "como una opción válida la conducta de quienes incumplieron su deber de tributar".

El recurso, interpuesto en 2012 por el PSOE (también presentó un recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional que fue desestimado en octubre de ese año), era la principal esperanza de los partidos de la oposición para recuperar el dinero perdonado a los defraudadores una vez que el Gobierno ha hecho caso omiso del Congreso cuando solicitó por unanimidad (el PP también votó a favor) hacer tributar por el 10% y no el 3% que finalmente pagaron. Sin embargo, el TC ha preferido no modificar la amnistía, tal y como se realizó, para respetar el principio de seguridad jurídica, lo que significa que no se investigarán las declaraciones, ni se revisará el tipo efectivo que pagaron los defraudadores, que fue del sólo el 3%.

La amnistía fiscal supone la abdicación del Estado ante su obligación de hacer efectivo el deber de todos de sostener el gasto público

El Constitucional considera que la amnistía de Montoro tuvo tres "importantes efectos". El primero de ellos es que permitió la regularización "a un tipo reducido" que se estableció en el 10%, pero que finalmente fue del 3% de forma efectiva. El motivo fue que la Dirección de Tributos permitió que no se tuviese que pagar por los bienes ya prescritos, por lo que se regularizaron completamente gratis. El segundo es que "eximió" a los defraudadores del pago de ningún tipo de recargos: ni intereses de demora, ni penalizaciones por fraude a Hacienda ni otro tipo de sanciones. Por último, convirtió en "renta declarada a todos los efectos" todos los bienes regularizados, por lo que los contribuyentes no tuvieron que dar ninguna otra explicación al Fisco.

El resultado es que el Gobierno "afectó a la esencia misma del deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos" que está reflejado en la Constitución. De este modo, la amnistía supuso "la abdicación del Estado ante su obligación de hacer efectivo el deber de todos" de pagar impuestos. De esta forma, el Gobierno permitió "la condonación parcial de la obligación tributaria principal y la condonación total de las eventuales consecuencias accesorias asociadas al incumplimiento existente hasta el momento de la regularización".

La última amnistía

La sentencia del TC no modifica la amnistía de 2012, porque hace prevalecer el principio de seguridad jurídica por encima del deber constitucional de contribuir al sostenimiento del Estado. Sin embargo, sí que limita la posibilidad de que se repitan en el futuro actuaciones como esta. El Tribunal determina que el argumento de "ajustar el déficit público para cumplir con el principio de estabilidad presupuestaria consagrado en el artículo 135 de la Constitución (el que modificó el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero)" no sería "en ningún caso suficiente" para contravenir los deberes recogidos en el Título I de la Carta Magna. De esta forma, cualquier futuro Gobierno sabrá que una amnistía fiscal atentará contra la Constitución y, por tanto, no podrá ejecutarse.

El TC determina que el objetivo de alcanzar la estabilidad presupuestaria debe acometerse desde el conjunto del sistema tributario y no con una medida concreta que vulnera la Carta Magna. El. objetivo de Hacienda cuando puso en marcha la amnistía era recaudar 2.500 millones de euros (en torno al 3% del PIB) en un momento en el que los ingresos de la Agencia Tributaria estaban hundidos y el Gobierno había subido el IRPF y preparaba el incremento del IVA. Sin embargo, los números no cuadraron desde el primer momento, por lo que se permitió regularizar bienes prescritos sin tributar.

Finalmente Hacienda recaudó 1.200 millones, menos de la mitad de lo que había previsto. Se acogieron 31.000 contribuyentes que regularizaron casi 40.000 millones de euros, lo que significa que el tipo efectivo que pagaron los defraudadores fue del 3%. El Partido Popular acordó con Ciudadanos que obligaría a la Agencia Tributaria a recuperar los 2.800 millones que los evasores deberían haber pagado si realmente el tipo efectivo hubiese sido del 10%. Sin embargo, hasta la fecha no se conoce ninguna actuación de Hacienda para recuperar este dinero y ya se han pasado los 4 años de prescripción de las declaraciones.

A la regularización fiscal se acogieron personalidades públicas investigadas en los tribunales como varios miembros la familia Pujol, el extesorero del PP Luis Bárcenas, el exsecretario general del PP en Madrid Francisco Granados y su exsocio David Marjaliza -ambos imputados en el caso Púnica-, el exvicepresidente del Gobierno Rodrigo Rato.

Críticas de la oposición

La sentencia del Constitucional ha levantado una oleada de críticas en la oposición contra el ministro de Hacienda, Cristóbal Montoro. El portavoz de Economía del Grupo Socialista en el Congreso, Pedro Saura, ha sido el más crítico con el ministro y ha exigido que dimita "hoy mismo". Precisamente esta sentencia es la consecuencia del recurso presentado por el PSOE, por lo que el partido ha visto refrendadas sus críticas. "Es la medida más vergonzosa del Gobierno de Rajoy, llevada a cabo por el señor Montoro. Una de las páginas más negras de la Hacienda Pública española", ha criticado Saura.

El Grupo Socialista ha pedido la comparecencia urgente de Montoro en el Congreso para que informe de sus responsabilidades políticas. También Ciudadanos ha pedido su presencia en el Congreso para que explique su actuación. "El Gobierno arrastra los pies mucho con la amnistía", lamenta Toni Roldán, portavoz de Economía de Ciudadanos, "no es baladí que estén ahí dentro [Rodrigo] Rato, [Ignacio] González, además de la familia Pujol y otros". "Se hicieron las cosas mal durante mucho tiempo", lamenta Roldán, "no se puede subir los impuestos a la clase media y al mismo tiempo perdonar a defraudadores y tramposos".

Por su parte, Montoro ha pedido comparecer a petición propia para dar las explicaciones oportunas de su gestión. Será la Mesa del Congreso quien determine la fecha de su intervención en un calendario bastante ajustado, ya que se está tramitando todavía la Ley de Presupuestos Generales del Estado y antes de final de mes Hacienda tiene que aprobar el techo de gasto para 2018. Un tema tan importante como este tiene que llevar a la dimisión de quien propició esta amnistía fiscal.